生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性的成功做法和經(jīng)驗

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　  環(huán)境污染問題：根本措施在于減少污染物排放，可通過提高利用率、對污染物進行凈化處理后排放、使用環(huán)保原料和燃料等達到目的，同時加強綠化，以增強環(huán)境自凈能力；對于全球性問題還需加強國際合作。生態(tài)破壞問題：治理的根本在于恢復生態(tài)，因此首先要停止不合理的人類活動，其次通過恢復植被、水域等增強環(huán)境的平衡調(diào)節(jié)功能。

　　必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的關系。生態(tài)環(huán)境保護是政治問題，也是經(jīng)濟問題和社會問題。推進生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，只有在多元目標中實現(xiàn)動態(tài)平衡，才能做到行穩(wěn)致遠。2021年下半年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實好“六?！保绕涫潜；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全，我們適時分析環(huán)境經(jīng)濟形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的工作要求（更加突出精準、科學、依法，更加強化指導、幫扶、服務，更加注重包容、適度、求實。做好環(huán)評服務，支撐能源供應；做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線；做好熱源保障，確保溫暖過冬；做好精準應對，強化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應社會關切）。例如，為了做好能源保供，服務經(jīng)濟平穩(wěn)運行，我們在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，推動加快環(huán)評手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進北方地區(qū)清潔取暖是一項重大的民生工程。我們進一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導地方科學規(guī)劃清潔取暖技術路線。同時，精心組織開展“雙替代”專項檢查，對2021年新改造的村莊任務落實和保障情況，開展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個，入戶核查5萬多戶，發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促整改，爭取把好事辦實、實事辦好，確保群眾溫暖過冬。

    必須守牢底線不動搖，依法依規(guī)推進各項工作。這個底線就是法律的底線、制度的紅線，不能碰、不可越，必須堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，對突出環(huán)境違法行為嚴懲不貸。2021年，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專項行動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴肅處理了一大批旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動監(jiān)測設施不正常運行或弄虛作假，特別是多個城市部分企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。通過嚴格執(zhí)法，夯實了“綠水青山”的法治基礎。

    必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護成為總書記治國理政的重要方針和理念。習近平總書記每在關鍵時刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津，為生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就提供了根本保障。

    必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理水平。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。過去一年，我們在推進工作機制和方式方法創(chuàng)新方面，又進行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊伍、分工協(xié)作、一體化作戰(zhàn)”的新機制，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍。專業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強、專業(yè)性強的技術問題，重點關注篡改數(shù)據(jù)、臺賬造假、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問題；常規(guī)組主要檢查普遍性問題，對專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問題整改開展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術、送服務。新機制實施后，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%，工作時長減少50%，而突出問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。再比如，新污染物治理，一直以來都面臨著法律法規(guī)缺位、制度不全、底數(shù)不清、工作基礎薄弱等問題，我們遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，制定了《新污染物治理行動方案》，打牢基礎、健全體系，系統(tǒng)推動新污染物標本兼治。我們說污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現(xiàn)。此外，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。

    必須保持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)。關鍵是“穩(wěn)”要有定力，“進”要有秩序，要把握好這兩者之間的度。生態(tài)環(huán)境改善和修復，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持常抓不懈、久久為功，既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，積小勝為大勝。不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)?！笆奈濉遍_局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標目標確定和任務分解上，我們既堅持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又考慮內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效，不鼓勵設定過高的目標，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。同時，充分考慮各地實際情況，分區(qū)分類提出指標要求，實事求是考慮非人為因素對指標的影響。比如，水的指標，更多地是考慮“三水”統(tǒng)籌，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升，而是把水生態(tài)修復作為重要任務，不僅要“清澈見底”，更要“魚翔淺底”。對明顯受背景值影響的水體，在科學評估的基礎上，優(yōu)化水質(zhì)考核評價方法。大氣的指標既統(tǒng)籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上，放到臭氧、VOCs等污染物協(xié)同治理上。

    資源的不合理利用：對自然資源的開采超過了資源本身的再生速度，長期采用損害環(huán)境的生產(chǎn)方式，使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。片面追求經(jīng)濟增長：采取以損害環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，盲目追求當前的經(jīng)濟增長，在全球范圍內(nèi)引發(fā)嚴重的環(huán)境問題。

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